Правовые основы организации архивного дела Российской Федерации

Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации (п. 12) означает хранение документов без определенного срока, то есть бессрочное.

В Законе дается понятие экспертизы ценности документов (п. 16) - это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации.[9]

Под упорядочением архивных документов (п. 17) в Законе понимается комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению их в соответствии с правилами, устанавливаемыми специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - Федеральное архивное агентство).

В законе ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования (Глава 6), государственного учета документов АФ РФ, отнесения организаций и предприятий к числу источников комплектования.

Далее рассмотрим современное архивное законодательство и нормативную базу деятельности архивов.

Архивное законодательство появилось в 1918 году с принятием Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 года "О реорганизации и централизации архивного дела". Впоследствии было много декретов и постановлений в области архивного дела.

Основные современные законодательные акты появились в 90-х годах XX века.

Считается, что начало реформам в архивной сфере было положено известными указами Президента РФ "О национализации архивов КПСС" и "О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР" от 24 августа 1991 г. Главным в этих документах было то, что открывался доступ к ранее закрытым архивным материалам, перестал существовать "партийный архивный фонд". 12 октября 1991 года было издано постановление Совета Министров РСФСР "О российском центре хранения и изучения документов новейшей истории". На базе партийного архива был создан центр, который позднее был преобразован в Российский государственный архив социально-политической истории. Тогда же 12 октября 1991 года вышло постановление Совета Министров РСФСР "О развитии архивного дела в РСФСР".[17]

В 1992 г. издано Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования" - первый в России нормативный акт высшего законодательного органа страны, посвященный архивам, и затем замененным "Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" - первым за всю историю страны законодательным актом, регламентирующим постановку архивного дела. "Основы законодательства" разработаны с учетом ряда принципов новой организации архивного дела в стране.

"Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде РФ", принятые Верховным Советом РФ 7 июля 1993г., заложили демократическую правовую базу архивного дела в нашей стране. В них декларируется целостность государственного архивного дела независимо от формы собственности на документы, устанавливается уголовная ответственность за порчу, хищение, несанкционированное уничтожение, безвозвратный вывоз архивных документов. В целом они исходят из того, что документальное наследие составляет важную часть культурного достояния нации, что архивная система играет существенную роль в жизни страны, а историк-архивист является тем, кто отвечает за надлежащее функционирование этой важной сферы жизнедеятельности общества. Указом Президента РФ большинство центральных государственных архивов было внесено в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.[14]

Сфера ведения Основ законодательства распространяется на все находящиеся на территории России архивные документы и концентрирующие их архивы. Тем самым "Основы законодательства" провозглашают принцип неотъемлемости ценных документов, т.е. документов, подлежащих вечному сохранению в силу их значимости для общества или для собственника, от общего историко-культурного наследия народов России, рассматривая их в то же время и как составную часть мирового историко-культурного достояния. Такие документы и архивы в "Основах законодательства" объединены ранее существовавшим лишь в обыденном сознании понятием "Архивный фонд Российской Федерации".[13]